7. Защита меньшинств: механизмы ООН
Когда и как возникло понятие прав меньшинства? Что оно юридически означает, в каких международных нормах закреплено? Идея защиты меньшинств появилась много веков назад. Тогда основным фактором коллективной идентичности была религия. Но границы конфессий не совпадали с государственными, вражда между конфессиями приводила к многолетним кровавым конфликтам в Европе. Дальновидные правители предлагали веротерпимость как альтернативу бесконечным войнам. Так, Нантский эдикт Генриха Наваррского (1598) даровал права французским гугенотам. Другой пример – сформировавшаяся в 15-16 веках система религиозной автономии в Османской империи (т.н. миллеты). Идея защиты меньшинств появилась именно как право религиозных меньшинств свободно исповедовать свою религию… (click to read more)
Эти права закрепляли в межгосударственных договорах. Первым таким документом считается Венский договор (1606) между королём Священной римской империи и принцем Трансильвании, который признавал право свободно исповедовать кальвинизм в Трансильванском княжестве. Важное значение имели Оливский договор (1660), который гарантировал свободу вероисповедания католикам на территории Ливонии, Карловицкий договор (1699), даровавший право на свободу вероисповедания для христианских меньшинств в Османской империи, Парижский договор (1763), гарантировавший свободу вероисповедания католикам на территориях Канады.
Важный этапом стал Кючук-Кайнарджийский мирный договор (1774) между Российской и Османской империями- в нём, кроме религиозных меньшинств, впервые упоминаются и этнические группы. Документы Венского конгресса, определившие контуры Европы после наполеоновских войн, содержали ряд положений о защите как религиозных, так и национальных меньшинств. В частности, о создании специальных институтов для представительства польских меньшинств на территории России, Австрии и Пруссии.
Зашита меньшинств вышла на новый этап после Первой мировой войны. Система Лиги Наций включала многосторонние и двусторонние договоры, а также односторонние декларации. В договоры, определившие послевоенное устройство Европы, были включены положения о защите меньшинств. Эти документы предусматривали довольно широкие права меньшинств в таких областях, как получение гражданства, свобода совести, равенство перед законом, занятость в публичной сфере, использование языка в частной сфере, коммерции, прессе, начальном образовании.
В 1946 году Лигу Наций заменил более амбициозный проект – Организация Объединённых Наций. ООН приняла ряд важнейших документов. Особое значение имел принцип универсальности прав человека, признание запрета дискриминации краеугольным камнем современной системы. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948) поставила вне закона физическое уничтожение людей из-за их принадлежности к какой-то расовой, этнической или религиозной группе. Важнейшим шагом стало принятие Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), запретившей и дискриминацию на основе этнического, национального или родового происхождения.
Права меньшинств закреплены в ряде норм ООН: ст.2 и 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции ЮНЕСКО против дискриминации в образовании (1960), Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992). Созданы механизмы, действующие в структуре ООН: Специальный докладчик по вопросам меньшинств и Форум по делам меньшинств.